关注美国电动汽车补贴法规对中国的影响

2024年标志着美国《电动汽车补贴条例》正式实施，以下简称《条例》。它规定，有资格获得美国税收抵免的电动汽车“不得包含任何由‘外国关注实体’（FEOC）制造或组装的电池组件”；从 2025 年起，该条件将延伸至“不得含有 FEOC 提取、加工或回收的任何关键矿物”。中国已被美国列为FEOC来源国。 《规定》不仅是为了保护美国电动汽车市场免受国外产品冲击，也是为了发挥影响力，加速全球新能源汽车产业链“去中国化”。总体来看，《规定》短期内不会对我国新能源汽车产生直接影响，但中长期影响不可忽视，应尽快制定战略对策并实施。

《条例》成为美国打压的第四支箭

新能源汽车是新一代信息技术、新材料、人工智能等新技术的交叉融合，是发达经济体高度重视的竞争制高点之一。近年来，中国新能源汽车快速发展，成为全球最大的消费市场和制造出口国。 2023年，中国新能源汽车销量达到950万辆，占中国汽车总销量的32%，占全球新能源汽车总销量的66%；全年出口量超过120万辆，占整车出口量的71%，新能源汽车和锂离子电池日益成为拉动我国外贸增长的主力。

美国打压中国新能源汽车的措施

在《规定》出台之前，美国就已经针对中国新能源汽车发射了“三支箭”：

• 提高对中国汽车产品的关税。特朗普时代，美国对中国电动汽车征收25%的关税； 2011年和2018年对中国钢轮产品发起“双反”调查。 2024年3月，美国联邦参议员提出提高中国汽车进口关税的法案，并对中国企业在墨西哥组装的汽车征收高额关税； 2024年5月14日，美国正式宣布将中国电动汽车进口关税从25%提高至100%。
• 阻碍中国汽车供应链在美国发展。限制中美企业在电动汽车领域的技术合作，对宁德时代等企业实施制裁和进口管制。截至2023年底，美国已将1200多家中国企业列入管制“黑名单”，涉及多家汽车电子及零部件企业； 2024年1月，美国国会禁止美国国防部采购宁德时代、比亚迪等六家中国企业生产的动力电池。美国试图通过这些措施影响全球企业的采购和合作决策，减少对中国汽车供应链的依赖。
• 加速资本市场“去中国化”。 2022年，美国证券交易委员会（SEC）将理想汽车、蔚来汽车、小鹏汽车等3家电动汽车公司列入中概股“预退市名单”。此外，美国还提出“友好外包”，游说盟友将产能转移到所谓“友好国家”，吸引东盟国家与美国企业实现对接。

对中国新能源汽车产业的间接损害

总体来看，《条例》对我国新能源汽车的间接影响大于直接影响，中长期影响大于短期影响。尤其是美国凭借其政治经济影响力，企图阻碍中国与全球企业、市场、供应链的深度合作，削弱中国汽车总成及汽车零部件的全球竞争力。

需要有效的对策

美国出台《规定》等政策遏制中国新能源汽车发展既不是开始，也不是结束。及时有效的应对措施对于我国新兴产业长远整体发展战略至关重要。以新能源汽车为突破口，突破美国的限制和打压，中国也有一定的基础和条件。

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